机制一变满盘活。自创区体制机制创新，被日前出台的《郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区发展规划纲要(2018—2025年)》摆在了重要位置。
规划纲要提出，“深化体制机制改革，打通市场化运作通道”，推动科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，建设科技体制改革先行区，加快推进洛阳高新区体制机制改革，为自创区创新发展提供持续不断的动力支撑。
健全机制，不让成果变“陈果”
成果行不行，市场评一评。
规划纲要提出，推进科技成果转化机制市场化，让科技成果不再“深居高阁”。
健全协同创新机制。加强以企业为主导、产学研结合的新型研发机构、中试基地和共性技术研发平台建设。允许驻洛高校和科研院所人员经所在单位批准，带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。积极探索选择驻洛高校院所做试点，设立岗位吸引企业人才兼职，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。将科技服务人才纳入各类人才支持计划。
健全成果转化机制。鼓励高校院所建立应用类科技成果强制公开交易机制，对高校院所由财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全及利益、重大社会公共利益外，成果完成人及团队可自主实施成果在本地转化。
健全利益分配机制。探索职务科技成果权属混合所有制改革，落实高校院所管理人员免责制度，鼓励高校院所与发明人或由发明人团队组成的公司之间，通过约定以股份或出资比例方式进行知识产权奖励。
以科技服务破解成果和应用“两层皮”
破解科研成果和转化应用“两层皮”，科技服务业态的“催化”作用不可小觑。
规划纲要提出，积极发挥洛阳科技金融大市场资源整合作用。围绕创业孵化、科技研发、技术转移、检验检测、科技咨询等领域，加快引进具有先进理念的市场化、专业化、平台化科技服务机构，培育一批根植本土的科技服务市场主体。
同时，健全科技资源开放共享机制。整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等为基本框架的科技基础条件平台建设。对财政资金资助的科技项目和科研基础设施，加快建立统一的管理数据库和科技报告制度，并依法向社会开放。
知识产权服务也将“更上一层楼”。规划纲要提出，建设信息透明、高效便捷的互联网知识产权公共服务集聚平台，为全市知识产权需求用户提供综合服务。强化知识产权创造运用和保护服务。建立知识产权维权专家顾问制度，强化知识产权维权援助。建立涉外知识产权争端应对机制，帮助企业规避海外知识产权风险。
推进自创区“放管服”“大部制”等改革
质量好、效率高、成本低的政务服务，是加速创新的“助推剂”。围绕“放管服”“互联网+”“大部制”等当下热词，规划纲要提出了自创区政府管理体制创新方向。
深化“放管服”，嫁接“互联网+”。按照省政府向自创区核心区、自贸区下放经济社会管理权限和相关行政管理权限的要求，建立与省直部门直通车制度。借鉴中关村“一站式办公、一网式审批和全程办事代理制创新资源平台”等政策，简化市场主体准入流程。创新和加强监管方式，加强事中事后监管，着重突出“管方向、管政策、管引导、管评价”，实现行政审批由“层级审批管理”向“统一审批、审管分离”转变。推进政府部门各业务系统与政务服务平台之间的互联互通，做到“一窗受理、全网通办”。提升政务信息支撑能力，推动政务信息在自创区内部不同行政区之间的跨层次、跨部门互认。
推进“大部制”，告别“铁工资”。率先推动洛阳高新区开展“大部制”改革，按照横向归并整合、纵向衔接归口的方法，重新科学配置行政权力，推动组织机构由“条块分割”向“协同管理、精简高效”转变，提升政府管理效率，并适时引导辐射区开展组织机构调整。支持在洛阳高新区推进干部人事制度改革，全面实施关键绩效考核，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，薪酬考核由“主观评价、铁工资”向“量化考评、活薪酬”转变，并适时在辐射区范围推广改革经验。
国企混改有望进入“快车道”
从“洛阳连接器”建功中国首艘国产航母下水，到“洛阳显示器”助力国产大飞机C919首飞，近年我市大型国有企业坚持自主创新，让“洛阳制造”大踏步迈向“洛阳创造”。
国有企业是我市科技创新的主力军。为进一步激发国企创新活力，规划纲要为我市国有企业提出混合所有制改革、股权投资、平台化发展等发展方向。
推进混改及股权投资。分类分层推进市属国有企业改制重组，通过入股新建、并购重组、债务重组、债权置换、员工持股等方式，推动市属国有企业发展混合所有制经济。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。推动国有资本通过市场化方式，围绕洛阳市“565”现代产业体系，对发展潜力大、成长性好、带动性强的非国有企业进行股权投资。
推动平台化发展。鼓励国有科技型企业和科研院所开放科研仪器设备，参与本地公共服务平台、公共实验室和科学仪器共享服务网络平台的建设。鼓励国有企业以高新技术产业为重点，对发展潜力大、成长性强的民企进行股权投资和并购重组。（洛阳日报首席记者 张锐鑫 通讯员 任姣姣）
