58个行政审批事项，企业只跑一次就搞定；手机微信扫一扫二维码，就可轻松办理相关行政审批事项……
自贸区洛阳片区落实国务院深化“放管服”改革精神，通过承接省、市级下放权限，在全省率先实现了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个专网搞服务”的“三个一”政务服务新模式，激发了片区内市场新活力，相关工作走在了全国前列。
突出一个“放”字
实现“一枚印章管审批”改革落地
近日，洛阳匠林商贸有限公司到自贸区洛阳片区咨询办理出版物经营许可证。该公司负责人只提交了一份申请书，并现场签署了告知承诺书，工作人员当场就容缺受理了该企业的许可申请。
从事出版物零售业务许可属于自贸区洛阳片区“证照分离”改革试点事项。随后，自贸区洛阳片区行政审批局对申请企业进行现场核查并收齐所缺资料后，当场为企业颁发了出版物经营许可证。
“证照分离”正是自贸区洛阳片区围绕“放管服”改革、以简化环节做好综合审批“减法”的具体体现。在自贸区洛阳片区，办事群众和企业要办理行政审批事项，只需“进一扇门、找一个人、盖一个章”，片区以相对集中的行政许可权改革，实现了“一枚印章管审批”。
“我们组建了片区行政审批局，集中承接377个省、市级行政审批事项，按照关联性划分市场服务、投资促进、规划建设、社会事务4个领域进行综合审批，实现‘一枚印章管审批’。”自贸区洛阳片区行政审批局负责人程欢表示。
在此基础上，洛阳片区先后优化审批流程282个，规范审批要求、提高透明度和可预期性369条，努力实现申请材料、审批环节、承诺期限、排队次数、盖章数量“五减少”。此外，片区创新审批方式，通过微信办事大厅、“洛阳自贸区掌上审批”手机APP等办事渠道，为企业群众提供24小时不间断审批服务，进一步拓展服务手段。
突出一个“管”字
建立“一支队伍管执法”的新模式
一次执法多个部门联合，多个抽查事项一次搞定。6月底，由河南自贸区洛阳片区综合监管局牵头，联合工商、食药监等部门对校园周边餐饮食品安全进行了联合抽查，这是该局挂牌后开展的首次“双随机、一公开”联合执法行动。
所谓“双随机、一公开”，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。此次联合执法，执法人员和抽查企业名单都是通过自贸区洛阳片区综合监管平台随机抽取确定的，通过洛阳片区“互联网+”事中事后综合监管平台和国家企业信用信息公示系统对抽查结果进行公示。
“我们创新综合监管模式，整合工商、质监、食药监等部门执法力量统一行使市场综合监管职能，统筹协调国土、规划、住建、发改、环保等部门在片区内开展联合执法，实现‘一支队伍管执法’。”自贸区洛阳片区综合监管局负责人徐娟介绍，以往多个单位分开检查，如今数个单位联合执法，检查次数少了，效果却更好了。
目前，自贸区洛阳片区综合监管局已与区域内工商、质监、食药监等部门实现联合办公，并成立了市场综合监管办公室。针对社会热点问题及重点整治行业，该办公室作为执行机构将统一指挥各部门的执法活动，通过“双随机、一公开”联合抽查，开展综合执法。
突出一个“服”字
实现“一个专网搞服务”
手机扫码办理行政审批事项，在自贸区洛阳片区已不再是件新鲜事。“信息多跑路，群众少跑腿”是自贸区洛阳片区深化放管服改革的出发点和落脚点。自贸区洛阳片区建立了“互联网+政务服务”及综合监管平台，运用信息化技术和手段融合互联网、政务网络、行业网络为“一个专网”，实现政务服务“一个专网搞服务”，确保群众“只进一扇门”“最多跑一次”。
“市民通过网络在线申报事项，查询进度。我们的工作人员通过网络对事项进行审批，全程不需要重复提交资料，通过数据共享，行政审批部门就能在网上开展业务。”洛阳片区首席信息官杜予生介绍，洛阳片区率先梳理并发布“最多跑一次”事项共58项，同时按照“成熟一批，公布一批”的原则逐步推出更多的便民事项。
此外，洛阳片区创新“互联网+全景综合执法”模式，运用物联网、信息技术手段将工商、质监、食药监等执法流程集成，并对行政处罚行为进行全过程监督，案件办理全流程网上留痕，防止人为因素干扰案件处罚流程。（洛阳日报记者 孙小蕊 通讯员 汪冰冰）
